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BG真人官网印发2018年度依法行政工作要点的通知

杭教办法规〔2018〕174号

来源:BG真人官网_BG真人「官方入口」   发布日期: 2017-07-19 19:28:11  浏览次数:

各区、县(市)BG真人官网(社发局),各直属学校(单位),机关各处室:
  现将《BG真人官网2018年度依法行政工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。
  各区、县(市)BG真人官网(社发局)要结合工作实际,制定好依法行政年度工作计划,明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体,并于7月31日前将电子稿及纸质文本报BG真人官网政策法规处备案。
  联系人: 陈伟龙;联系电话: 87026233;电子邮箱: 。 
                                                      BG真人官网
                                                                   2018年7月10日  
BG真人官网2018年度依法行政工作要点
     2018年教育依法行政工作的总体要求是: 以BG真人官网新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,大力弘扬社会主义法治精神,认真贯彻落实《2018年全面深化法治杭州建设工作要点》(市委办发〔2018〕29号)和《杭州市2018年法治政府建设工作要点》(杭政办函〔2018〕93号)等精神,不断推进依法治教、依法治校工作,履行依法行政职责,深化推进教育系统“最多跑一次”改革,健全优化依法决策机制,提高教育行政部门依法行政的能力和水平,积极构建杭州“美好教育”建设机制,切实提升教育治理体系和治理能力的现代化水平,为推动教育现代化营造良好的法治环境,助推具有独特韵味、别样精彩的世界名城建设。
     一、提升依法治教水平
     1.着力提升教育治理现代化水平。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《依法治教实施纲要(2016—2020年)》,切实履行教育行政职能,依法落实法定职责,坚持“简政放权、放管结合、优化服务”,着力提升教育治理现代化水平。认真落实年度、半年度依法行政工作报告制度和教育系统各类行政执法案件的统计汇总并及时上报。高度重视并落实法治政府建设月度测评、年度全市法治政府建设(依法行政)工作考核整改和评价工作,依处室职能分解任务并落实到人。〔责任机构: 政策法规处、办公室、BG真人官网处、其他相关职能处室,市教科所〕
     2.着力提高教育治理的法治化水平。按照《浙江省法治政府建设实施标准》、浙江省教育厅《2018年度全省教育工作业绩考核指标》的要求和市委市政府工作部署,认真落实教育领域依法行政,提高教育治理的法治化水平。各区、县(市)BG真人官网(社发局)班子要建立“会前学法”制度,每年不少于2次集体学法;校长、教师要按规定参加省法治专题培训;依法积极应对各类复议、诉讼,确保行政复议中未被纠错、行政诉讼无终审败诉现象;依法履行政府信息主动公开或依申请公开的法定职责;制定并公布重大行政决策目录,BG真人官网重大行政决策合法性审查,建立健全重大行政决策集体讨论记录和归档机制。进一步推进教育系统“管办评”分离改革和“放管服”改革;全面落实教育行政部门及所属公办中小学、幼儿园的法律顾问制度;建立健全教师、学生申诉制度,依法处理相关申诉事项,维护师生的合法权益;进一步完善各级青少年法治教育实践基地,积极探索中小学校园法治文化建设,创新依法治校、家校共治举措。〔责任机构: 政策法规处、办公室、宣传处、人事处、计财处、校安处、基教处、职成教处、德体处、督导处,各直属学校和单位,各区、县(市)BG真人官网(社发局)〕
     二、推进行政职能转变
     3.深化推进教育系统“最多跑一次”改革。在巩固现有成果基础上,将“最多跑一次”改革与提升教育治理现代化水平和推进教育“管办评分离”改革有机结合起来,进一步补齐短板、突出亮点,全力打造“移动办事之城”。严格贯彻《全省教育系统群众和企业到政府办事事项目录》《2018年深化“最多跑一次”改革打造移动办事之城工作要点》(杭政办函〔2018〕21号)等要求,年底前实现公民个人办事材料再精简10%,除法律法规有明确规定外80%以上的公民个人办事事项凭身份证“一证通办”的目标;市县教育政务服务依申请事项按要求全部在浙江政务服务网开通(接入)网上办事,并确保市县级70%及以上事项达到四星级以上标准、40%及以上事项达到五星级标准。加强便民服务体系建设,推进办事事项进驻行政服务中心,提高咨询服务质量和窗口服务水平;依托浙江政务服务网平台,实现互联网与教育政务服务深度融合。按照《浙江省公共数据和电子政务管理办法》《浙江省教育数据暂行管理办法》等规定,加快数据归集共享使用,全面推行电子归档,年底前实现“最多跑一次”事项电子文件归档全覆盖。〔责任机构: 政策法规处、行政审批处、办公室、人事处、高教处、基教处、职成教处,教育技术中心、教育评估与师生服务中心,各区、县(市)BG真人官网(社发局)〕
     4.强化教育政务诚信体系建设。根据《BG真人官网教育公共信用信息管理制度》等有关规定,规范教育公共信用信息的归集、应用和教育系统信用“红、黑”名单发布机制,实现教育公共信用信息资源共享,推进教育领域的“信用杭州”建设。加强青少年诚信教育,结合“信用体系建设示范城市”建设,在杭州市中小学BG真人官网“诚信教育”主题实践活动。重视“杭州信用”建设年度考核,确保责任到人。(责任机构: 政策法规处、办公室、德体处、基教处、人事处、其他职能处室,教育技术中心)。
     三、完善依法行政制度
     5.推进教育法规制度建设。根据《杭州市人大常委会2018年立法计划》(杭人大常办〔2018〕20号)和《杭州市2018年政府立法工作计划》(杭政办函〔2018〕7号)等要求,推进教育地方立法工作。强化科学民主立法,健全重大利益调整论证咨询制度,对争议较大的重要立法事项探索引入第三方评估机制,拓展和完善公众、政府法律顾问参与立法的途径和方式,加强部门间共同起草立法草案的BG真人官网与协作。坚持立法的精准性、引领性与前瞻性,科学编制立法计划,围绕中心工作和社会关注、群众关切的热点问题,BG真人官网政府规章预备项目《杭州市民办培训学校管理办法(修订)》的调研起草和报送工作,调研制定《杭州市营利性文化课程培训机构设置标准(试行)》《杭州市民办基础教育学校审批管理指导意见》(暂名)、《BG真人官网进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》《BG真人官网加强民办培训机构治理的实施意见(代拟稿)》等,为推进BG真人「官方入口」公民办教育协调发展提供法规制度支撑。〔责任机构: 职成教处、行政审批处、基教处〕
     6.加强教育改革政策研究。深化新名校集团化办学,修改完善《BG真人官网推进新名校集团化办学 共建共享市域优质基础教育资源的实施意见》报市委深改领导小组审议,着力提升市域基础教育发展整体水平。紧紧围绕十九大后杭州城市发展新定位和人民群众对美好教育的新期盼,调研起草《杭州市建设“美好教育”三年行动计划(2018—2020年)》,着力消除基础教育领域的短板和薄弱环节,解决人民日益增长的美好生活需要和教育发展不平衡不充分的矛盾,全力办好新时代人民满意的教育。推进“名校名院名所”工程建设,研究制定相应配套政策,全面落实市委市政府《BG真人官网“名校名院名所”建设的若干意见》,积极引进国内外著名高校来杭合作办学,力争引进工作实现重大突破。加大民生保障力度,进一步提升BG真人「官方入口」公共服务水平,制定出台《BG真人官网推行小学生放学后托管服务工作的指导意见(试行)》。继续推进以教师“县管校聘”“指数化监测教育发展”改革为主线的教育“管办评分离”改革,加快教师资源流动和校长专业化发展,加强教育质量监测评估。深化职业教育现代学徒制国家级试点改革,继续培育市级试点项目,加强标准体系建设和课题研究,形成职业教育现代学徒制“杭州样式”。〔责任机构: 政策法规处、办公室、人事处、高教处、基教处、职成教处,市教科所〕
     7.加强规范性文件的审核管理。一是推动重要行政规范性文件及时出台。以《浙江省行政规范性文件管理办法》《BG真人官网规范重大敏感决策事项公开征求意见有关程序的通知》(杭政办函〔2018〕87号)等为依据,严格执行规范性文件立项、调研、起草、公开征求意见、合法性审查、报备、公布等各项工作制度,提高文件内容质量。二是加强对已发布规范性文件的管理工作。及时做好规范性文件清理评估工作,落实规范性文件的常态化清理机制,及时修改、废止与上位法相抵触、不适应经济社会发展要求的内容。各区、县(市)教育行政部门要认真落实规范性文件报BG真人官网备案制度,规范执行规范性文件异议审查制度。〔责任机构: 政策法规处、办公室、其他职能处室,各区、县(市)BG真人官网(社发局)〕
     8.加强教育行政机关合同管理。按照《杭州市行政机关合同合法性审查工作指引》(杭府法〔2017〕18号)和《BG真人官网合同管理制度》(杭教办通〔2013〕146号)等规定,落实行政机关重大合同内部合法性审查备案和档案管理制度,预防和减少合同纠纷,依法维护国家利益和社会公共利益。〔责任机构: 政策法规处、计财处、其他职能处室,各区、县(市)BG真人官网(社发局)〕
     9.加强法律顾问制度建设。落实省委办公厅、省政府办公厅《BG真人官网推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(浙委办发〔2017〕65号)、《中共杭州市委BG真人官网全面深化法治杭州建设的若干意见》(市委〔2015〕1号)、《杭州市人民政府BG真人官网深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(杭政函〔2015〕82号)和《BG真人官网法律顾问工作制度》(杭教办法规〔2015〕232号)、《杭州市中小学校法律顾问工作指引(试行)》(杭教法规〔2016〕7号)等规定,确保BG真人「官方入口」各级教育行政部门和中小学全面推行法律顾问制度,充分发挥公职律师和法律顾问在参与重大决策、法规规章草案的起草论证、合同协议起草审查、处理涉法事务、参与复议应诉等方面的有效作用。推行BG真人官网特邀行政执法监督员制度,充分发挥特邀行政执法监督员在推进教育行政执法、教育法治建设中的积极作用。〔责任机构: 政策法规处、德体处、计财处、其他职能处室,各区、县(市)BG真人官网(社发局),各直属学校〕
     四、规范依法行政程序
     10.推进依法科学民主决策。认真贯彻执行《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》(杭政〔2015〕67号)和《BG真人官网重大行政决策程序规定》《杭州市教育系统重大决策风险评估制度》等规定,落实教育重大行政决策公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序性规定,建立健全从源头预防和减少各类矛盾纠纷和重大不稳定因素发生的长效机制,维护校园安定和社会稳定,推动重大行政决策的规范化、程序化、法治化,确保教育事业科学和谐发展。〔责任机构: 办公室、政策法规处、校安处、其他职能处室,各区、县(市)BG真人官网(社发局)〕
     11.严格规范行政执法程序。贯彻落实《浙江省行政程序办法》(省政府令第348号)等规定,落实“两高一低”专项整治要求,进一步规范教育执法项目的职权、流程、机构、岗位和责任,强化执法机关及其工作人员执法责任,加大对各类教育违法行为的惩处力度,增强群众对行政执法的满意度和获得感。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,强化文明执法建设。推进行政执法规范化建设,落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度要求,各级教育行政部门全面落实重点执法处(科)室配备执法记录仪等同步录音录像设备要求。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,认真落实每年一次的全市教育系统行政执法案卷评查制度。继续推进行政处罚网上公开平台系统建设,认真贯彻执行行政处罚网上运行及公开工作,全面推行行政处罚结果公开。配合推进综合行政执法改革,BG真人官网力量BG真人官网对无证办学(园)、教师违反职业道德行为等的专项执法检查,切实保障群众合法权益。〔责任机构: 政策法规处、人事处、高教处、基教处、职成教处、德体处、其他职能处室,各区、县(市)BG真人官网(社发局)〕
     12.切实加强对民办培训机构的监管。积极回应社会关切,认真贯彻落实《民办教育促进法》和《教育部办公厅等四部门BG真人官网切实减轻中小学生课外负担BG真人官网校外培训机构专项治理行动的通知》(教基厅〔2018〕3号)、《浙江省教育厅等6部门BG真人官网印发〈浙江省BG真人官网中小学生校外培训机构专项治理行动方案〉的通知》(浙教计〔2018〕38号)、《BG真人官网BG真人官网中小学文化类学科培训机构专项检查整治的通知》(杭政办发电〔2017〕11号)等要求,联合市场监管、公安消防、综合执法等部门,大力推行“双随机、一公开”监管,督促指导各区、县(市)BG真人官网教育培训市场专项整治工作,健全完善“政府主导、部门联动”的民办培训机构综合监管机制,并纳入到市、区和镇(乡)政府、街道办事处三级网格化综合治理体系,切实加强对民办培训机构的监管。〔责任机构: 职成教处、基教处、政策法规处、人事处、宣传处,各区、县(市)BG真人官网(社发局)〕
     13.深化教育政务信息公开。认真执行《政府信息公开条例》《教育部BG真人官网推进中小学信息公开工作的意见》和《BG真人官网政务信息公开制度》等规定,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,及时、准确、依法、依规公开教育政务信息。实施全市年度教育经费统计公告制度,进一步做好教育监管信息公开,加大全市教育督导评估监测报告发布力度。推进义务教育招生入学政策公开工作,各区、县(市)教育行政部门要公开义务教育招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息。针对部分适龄儿童或少年延缓入学、休学等特殊需求,做好政策解读工作。加强和规范教育政务信息依申请公开工作,依托杭州市政府信息公开统一管理平台,完善依申请公开教育政务信息流程及办事指南。〔责任机构: 办公室、政策法规处、基教处、职成教处、其他职能处室,教育技术中心,各区、县(市)BG真人官网(社发局)〕
     14.做好行政应诉和复议工作。加强涉教类社会矛盾纠纷排查化解,贯彻落实国家、省、市BG真人官网加强和改进行政应诉、复议工作等要求,全面落实教育系统行政机关负责人出庭应诉制度,强化行政败诉案件分析研判和发现问题的整改规范。依法受理行政复议案件,畅通行政复议渠道,抓好专家咨询、调解和行政复议决定书网上公开等制度的落实,及时纠正违法行政行为,进一步提高行政复议公信力。进一步规范信访工作,完善信访导入司法程序及信访案件依法终结机制。做好行政投诉工作,畅通投诉渠道,确保行政投诉及时反馈或答复。认真落实《BG真人官网行政调解工作制度》,建立健全学校涉法纠纷的预防与调解机制,促进行政调解与人民调解、司法调解的有效联动。(责任机构: 政策法规处、办公室、校安处、人事处、基教处、职成教处、其他职能处室,各区、县(市)BG真人官网(社发局))
     五、强化教育法治宣传
     15.切实抓好以宪法为核心法制宣传教育。做好新修改宪法的宣传教育,大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,弘扬宪法精神,维护宪法权威。深入学习宣传党内法规,重点抓好新修党章学习宣传,深化“百千万”蹲点调研活动,引导广大党员增强党性意识。积极推进《教育法》《民办教育促进法》《未成年人保护法》《监察法》等教育及相关法律法规的学习宣传,提升法治素养,践行法治精神。丰富法治宣传教育形式,充实法治宣传教育内容,宣传中国特色社会主义法治建设成就,加强对敏感问题和热点问题的正面引导。〔责任机构: 政策法规处、基教处、BG真人官网处、校安处、宣传处,其他相关职能处室,市教育评估与师生服务中心,各区、县(市)BG真人官网(社发局)〕
     16.全面落实杭州教育系统“七五”普法规划。各级各类学校要按照《青少年法治教育大纲》《浙江省教育系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》和《杭州市教育系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》要求,开设法治课程,确保中小学法治教育教材、师资、课时、经费“四落实”。拓展法治宣传教育平台,BG真人官网BG真人官网第八届“法在心中”青少年主题法治宣传活动和“检察官法治教育进校园”活动,加强各类青少年法治教育基地建设,市本级和二分之一及以上的县(市、区)建有符合标准的青少年法治教育实践基地。BG真人官网BG真人官网第三届全省学生“学宪法讲宪法”活动,认真BG真人官网教师制作微课程、课堂教学视频及配套课件、教案等宪法教育作品;BG真人官网全市中小学校全面BG真人官网“宪法日”活动。〔责任机构: 宣传处、德体处、政策法规处、基教处,基教研究室、职成教研究室,各区、县(市)BG真人官网(社发局)〕
     17.认真落实机关工作人员学法用法制度。做好公务员“学法用法三年轮训行动计划”、市管干部和公务员网上学法考试的BG真人官网发动工作,推进教育系统学法活动的常态化、规范化、制度化,增强工作人员法治意识和法治思维。抓住“关键少数”,推进理论学习中心组集中学法、重大决策前专题学法、领导班子和领导干部年度述法等工作。领导班子集体学法每年不少于4次,领导班子会议每年至少BG真人官网2次会议听取并研究教育法治建设工作;一般单位领导干部和公务员每年法律知识学习不少于40学时。(责任机构: 宣传处、BG真人官网处、政策法规处)
     18.加强教育法治建设信息宣传。根据《杭州市人民政府法制办公室BG真人官网印发〈BG真人官网加强法治政府建设信息宣传工作的意见(试行)的通知〉》(杭府法﹝2018﹞42号)等要求,深入挖掘和总结提炼依法治教、依法行政、依法治校工作中的好经验、好做法,全方位、高频率地对外宣传教育法治建设工作取得的新业绩、新成果,加大教育法治建设信息报送和宣传报道工作力度,建立健全区、县(市)教育部门和直属学校(单位)、机关处室法治信息报送季度通报制度,切实提高信息报送的数量和质量,提升教育法治信息报送常态化、专业化。〔责任机构: 宣传处、德体处、政策法规处,各区、县(市)BG真人官网(社发局),各直属学校(单位)〕
     六、提升依法治校水平
     19.着力提升中小学校依法治校水平。进一步强化“依法治校示范校”的示范引领作用,启动第八批市级依法治校示范校的创建和前七批依法治校示范校随机抽查和指导工作,提升各级各类学校依法治校的能力和水平。抓住重要法治教育日节点,BG真人官网学校BG真人官网《道路交通安全法》《未成年人保护法》《禁毒法》《杭州市文明行为促进条例》等法律法规的宣传教育活动。规范法治副校长、法治辅导员选拔和管理工作,提高中小学校长、法治副校长、法治课教师、法治辅导员等的法律素养。鼓励各地中小学设立法治教育专职岗位,探索多校共同聘用法治教师方式。(责任机构: 宣传处、德体处、政策法规处、基教处,各区、县(市)BG真人官网(社发局),各直属学校)
     20.推进学校治理现代化。深入贯彻落实教育部《全面推进依法治校实施纲要》《依法治教实施纲要(2016—2020年)》,建设好以章程为核心的校园制度文化,把法治的精神和要求纳入校园日常管理。做好涉及学生管理现有规章制度的常态化清理工作,年底前,各直属学校要将学生管理新校规汇编成册报政策法规处。根据新修订的《民办教育促进法》和《BG真人官网鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的实施意见》(浙政发〔2017〕48号)等精神,积极稳妥推进民办学校分类登记工作。(责任机构: 政策法规处、BG真人官网处、基教处、职成教处,各区、县(市)BG真人官网(社发局),各直属学校)
     七、强化依法行政监督
     21.健全行政权力监督制约机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督、社会监督、舆论监督、复议监督,认真办理“两会”建议提案。加强教育行政部门内部层级监督和审计监督,加大行政执法重点领域专项监督、行政执法案卷评查和行政规范性文件管理检查的力度,充分发挥特邀行政执法监督员的第三方监督作用。强化省、市两级年度教育工作业绩考核工作对依法治教工作的推进作用。根据《行政诉讼法》《杭州市行政败诉案件过错责任追究办法》等有关规定,积极拓宽群众监督渠道,及时应对涉教、涉法事件舆论。(责任机构: 办公室、政策法规处、宣传处、督导处、驻局纪检组、其他职能处室)
     八、加大BG真人官网保障力度
     22.加强依法行政BG真人官网领导。认真落实《杭州市人民政府BG真人官网深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(杭政函〔2015〕82号)等要求,建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导工作机制,把依法行政作为基础性、全面性工作亲自抓、负总责。各区、县(市)BG真人官网(社发局)要制定依法行政工作年度计划,明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体。机关各处室、直属学校(单位)要严格依据年度依法行政工作要点,完成各项工作任务。〔责任机构: 政策法规处、办公室、BG真人官网处、其他相关职能处室,各区、县(市)BG真人官网(社发局)〕
     23.加强教育执法人员队伍建设。教育行政部门要BG真人官网符合规定条件的机关工作人员参加浙江省行政执法证的培训、考试工作,严格实行教育行政执法人员持证上岗和资格管理制度,确保执法人员培训率和持证上岗率符合法治政府(依法行政)年度考核指标要求。〔责任机构: 政策法规处、BG真人官网处,各区、县(市)BG真人官网(社发局)〕
     24.强化法治政府建设考核。依据《浙江省法治政府建设实施标准》和市政府有关规定,适时BG真人官网对各区、县(市)BG真人官网(社发局)、直属学校进行依法行政工作评查交流。各地教育行政部门要按照本工作要点和《2018年度全省教育工作业绩考核指标》一级指标第31项的要求,确保年度依法治教工作计划按期完成,并于12月底向BG真人官网上报年度依法行政工作总结(含各类统计报表)。〔责任机构: 政策法规处、办公室、督导处,各区、县(市)BG真人官网(社发局)〕

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