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BG真人官网2017年依法行政工作报告

杭教法规〔2018〕1号

来源:BG真人官网_BG真人「官方入口」   发布日期: 2017-01-19 15:28:29  浏览次数:
市法制办:
    2017年以来,BG真人官网认真贯彻落实党的十九大精神,按照本局2017年依法行政工作要点的要求,认真落实依法治教各项工作,助推教育品质提升,教育依法行政各项工作任务顺利推进。根据《浙江省人民政府BG真人官网加强法治政府建设的实施意见》(浙政发〔2011〕71号)、《杭州市人民政府办公厅BG真人官网印发杭州市2017年法治政府建设工作要点的通知》(杭政办函〔2017〕62号)、《BG真人官网BG真人官网2017年度全市法治政府建设(依法行政)工作考核评价的通知》(杭依办〔2017〕6号)的要求,现将我局2017年度依法行政工作情况报告如下:
    一、2017年主要工作
    (一)依法推进重大教育政策研制
    发布教育“十三五”规划并BG真人官网文本评估工作。“十三五”时期是BG真人「官方入口」全面建成小康社会的关键时期,也是BG真人「官方入口」实现教育现代化的决定性阶段。经反复调研、公众参与和市委教育工委审议,2017年1月中旬,我局和市发改委联合发布了《杭州市教育改革和发展“十三五”规划》(杭发改规划〔2016〕551号),为BG真人「官方入口」教育新一轮五年发展绘就蓝图。为进一步提升教育发展规划对区域教育可持续发展的引领作用,委托第三方杭师大实施了对区、县(市)“十三五”教育发展规划的文本评估工作,为教育规划的顺利实施奠定了坚实的基础。
    以法治方式BG真人官网重大教育政策研究。一是收集并研究相关资料,对市编委办起草的《杭州市非营利性全日制民办学校BG真人官网事业单位登记管理暂行办法》提出具体修改建议并反馈。二是BG真人官网实施BG真人官网“全面两孩”人口政策对BG真人「官方入口」基础教育影响及对策的外出考察调研工作,完成调研报告。三是BG真人官网有关小学“弹性离校”的研究。四是完成杭州市教育综合改革典型材料的撰写并报送省教育厅教改办。五是根据市委改革办“BG真人官网做好省级及以上各类改革试点有关工作的通知”要求,完善相关材料并报送。六是积极BG真人官网民办教育政策研究。充分发挥法律顾问的作用,对省厅批准设立的“浙江音乐学院附属学校(民办)”管理办学进行深入研究,调研解决萧山区惠灵顿学校(后改为杭州市萧山区惠立学校)、杭高领办大江东民办东湖学校、“北大新世纪附属杭州学校”(暂定名)、“余杭区民办橄榄树学校”(暂定名)的设立及规范办学等问题,并指导BG真人官网2016年度杭州市民办教育政府资助核评工作。七是总结落实现代学徒制改革进展情况材料并报送市委改革办。八是研究省教育厅牵头起草的“民办教育综合改革系列政策”文件(征求意见稿),提出具体修改建议45条。九是根据陈红英副市长批示征求《杭州市基本公共服务体系建设2017年度实施计划》(送审稿)意见的要求,深入研究“实施计划”并反馈意见。十是牵头BG真人官网市重点改革任务“完善市域范围内优质教育资源共建共享的机制”,根据重大决策法制审核要求BG真人官网课题的各项调研工作,并BG真人官网专门论证,代拟起草完成改革方案《BG真人官网实施新名校集团化办学 推进市域优质基础教育资源共建共享的若干意见》并BG真人官网合法性审查。
    认真办理省、市有关部门政策文件的征求意见等工作。今年以来,共牵头和参与办理《浙江省人民政府办公厅BG真人官网调整完善户口迁移政策的通知(征求意见稿)》、市发改委《杭州市BG真人官网推行政府和社会资本合作(PPP)项目实施细则(试行)》等征求意见督查督办件63件;同时,积极BG真人官网友好城市间的教育区域交流,共接待广州市委政研室、舟山市、柳州市等教育考察团14次,并介绍近年来杭州市教育体制改革、名校集团化新探索的相关情况;接受杭州电视台“民情观察室”有关“在家上学”问题的电视采访,从依法治教角度进行阐释,积极回应社会关切,受到媒体好评。
    (二)稳步推进教育立法
    根据《杭州市地方性法规立项办法》《BG真人官网征集2018年度地方性法规建议项目的通知》(杭人大常法〔2017〕1号)的要求,我局向杭州市人大报送了《杭州市职业教育促进条例》的调研材料,建议列为2018年地方性法规立法调研项目。根据《BG真人官网申报2018年政府立法工作计划规章建议项目的通知》(杭府法〔2017〕30号)要求,依据BG真人「官方入口」民办培训学校建设发展实际,今年我局数次BG真人官网BG真人官网区、县(市)教育管理部门、市成人教育协会民办教育专业委员会和部分民办培训学校的调研座谈会,并BG真人官网问卷调查,在此基础上,将《杭州市民办培训学校管理办法》(修改)列为2018年市政府立法工作计划规章建议项目的预备项目上报市法制办,并报送框架性草案。
    根据《杭州市人民政府办公厅BG真人官网印发杭州市推进教育国际化行动计划的通知》(杭政办函〔2014〕115号)要求,为加快推进全市外教聘请工作健康有序发展,根据市领导的指示和要求,BG真人官网联合市人力社保局、市公安局、市财政局,在深入调研基础上起草了《BG真人官网进一步加强杭州市外教资源统筹管理的实施意见(试行)》,该规范性文件已于2017年1月由市政府办公厅转发公布。为确保BG真人「官方入口」流动人口随迁子女在杭就学入园政策按照BG真人「官方入口」新型居住证制度要求及时调整到位,我局起草了《流动人口随迁子女在杭州市区接受学前教育和义务教育管理办法(试行)》,该规范性文件已于2017年7月由杭州市人民政府办公厅的名义印发公布。为加快学前教育发展,合理配置学前教育资源,建立和完善政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制,鼓励、引导民办学前教育机构向社会提供公益性、普惠性的学前教育服务,进一步推进普惠性民办学前教育机构健康规范发展,提升办园质量,BG真人官网、市财政局和市物价局在广泛征求意见的基础上,制定了《杭州市普惠性民办学前教育机构认定和管理办法(试行)》,目前该规范性文件已报送市法制办备案。上述行政规范性文件从调研起草前期,BG真人官网法制部门就介入法治指导,确保了教育重大决策的合法、合规。全年未发现有未经市法制办备案审查的行政规范性文件印发。
    根据杭州市人民政府办公厅推进“最多跑一次”要求,BG真人官网了BG真人「官方入口」涉教类地方性法规、规章和规范性文件清理工作并反馈意见。BG真人官网2017年行政规范性文件清理工作,对我局2017年11月30日以前制发的9件行政规范性文件进行了清理,决定继续有效的7件,暂时保留但停止执行与上位法规政策不一致内容的2件,宣布失效的0件,废止的0件,清理结果已通过杭州教育网予以公布。
    (三)推进制度建设,提高决策水平
    落实机关行政合同管理、法律顾问等制度。一是进一步落实《BG真人官网机关合同管理制度》,完成对106份机关合同的合法性审查,所涉金额达435万元以上。今年未发生合同纠纷。向杭州市人民政府法制办公室报送行政机关合同管理工作报告。二是完成法律顾问团队年度聘任工作。充分发挥法律顾问在依法行政、依法治教工作中的积极作用,就“学校教室内画面被直播,引发质疑”、“浙江泰杭律师事务所发函质疑我局侵权”、“长征业余学校办学资金信访”、“申请获取2016年中学生足球比赛相关信息”等事件,及时联系法律顾问BG真人官网研究,依法应对。三是积极推进教育电子政务制度建设,修改完善《BG真人官网公共信用信息管理办法》,制定完善《教育电子政务管理工作制度》《政务信息公开制度》等制度,依照相关规定进一步完善我局政府信息依申请公开工作程序并在杭州教育网公布。四是为进一步推动BG真人官网行政执法监督员工作的BG真人官网,按照《BG真人官网特邀行政执法监督员工作规则》(杭教办法规〔2016〕208号)的规定,BG真人官网了BG真人官网特邀行政执法监督员座谈会,并颁发聘书。今年我局在开学工作检查、行政执法案卷评查、年度依法行政评议及培训、依法治校示范校实地检查等工作中多次邀请行政执法监督员参加,有力BG真人官网执法监督工作。
    (四)认真履行依法行政职责
    严格依法行政。完成对各区、县(市)2016年度争创浙江省创建法治县(市、区)工作先进单位情况考评任务。组建新一届杭州市教师资格认定专家审查委员会,全市相关高中段学校和教学研究机构的37名专家教师参与到BG真人「官方入口」高中段教师资格认定的“把关”,为BG真人「官方入口」高中学校输送合格教师打下了坚实基础。BG真人官网2017年全市高中段教师资格认定许可工作,在法定时间内完成了对2014名申请人员的全面审查,并依法对2012名合格人员颁发了教师资格证。会同市场监管局就民办培训市场联合整治事宜进行对接、沟通。
    强化行政层级监督指导。支持区、县(市)教育部门依法行政,对西湖区BG真人官网在审批“杭州云谷学校”过程中的相关问题进行指导,并对其名称预登记进行了确认;对拱墅区BG真人官网规范民办培训学校办学许可证年检工作提出指导性意见;对建德市两所民办职高停止招生的处理事宜进行合法性指导;BG真人官网对区、县(市)教师资格认定工作的培训指导,进一步优化和完善全市幼儿园、小学和初中教师资格认定工作流程。
    依法履行依申请信息公开、行政复议、诉讼等常规性工作。全年共办结林东海等人依申请政府信息公开事项34件,未引发复议或行政诉讼;根据《杭州市人民政府办公厅政府信息公开处理征求意见单》(2016115)要求,协助市政府办公厅办理贾友宝向市政府提出的有关“教育类企事业单位信息公开实施办法”政府信息公开申请1件。今年我局办理被申请人为余杭区BG真人官网的行政复议案件1起,目前该案尚未审结。今年我局无行政诉讼案件。2017年我局涉及民事案件1件,目前案件已得到妥善解决。根据市政府法制办要求,BG真人官网行政执法主体资格确认工作。根据市政府法制办要求,核对我局2017年行政执法证年检情况并BG真人官网10名机关工作人员报名参加行政执法人员综合法律知识培训考试,BG真人官网1人直接申领行政执法证,全年共有11人申领行政执法证。BG真人官网全市教育系统2017年度依法行政评议、培训及行政执法案卷评查工作。完成第七批依法治校示范校的创建验收工作。
    认真落实《BG真人官网行政调解工作制度》。进一步完善学生安全事故处理调解、人事争议调解和信访事项调解三项工作机制;加强教育行政调解队伍建设,明确办公室、监察室、政策法规处、人事处、安保处等业务处室负责人为行政调解工作小组成员。指导局法律顾问积极参与直属学校学生校园意外死亡事故的调处。
    (五)深入推进权责清单工作,深化教育审批标准化建设
    继续推进权责清单动态调整工作。根据《杭州市人民政府办公厅BG真人官网深化权力清单责任清单工作的实施意见》(杭政办函〔2015〕157号)文件精神及杭州市机构编制委员会办公室深化权力清单责任清单工作布置培训会议要求,推进BG真人官网进一步深化权责清单工作及行政确认和行政备案标准化建设工作。BG真人官网“四张清单一张网”建设及信息报送工作。按浙江政务服务网杭州工作组要求做好行政处罚系统试运行相关工作。
    深化教育审批标准化建设工作。严格依法履行行政审批职能,全年共办结民办学校审批类许可3件。办结浙江职业专修学院终止办学的审批事项。认真审查杭州正德教育培训有限公司提起正式设立“杭州之江高级中学”的申请,并BG真人官网相关处室(单位)赴拟办学现场进行实地勘验并提出整改意见,督促举办方落实整改,比法定时间提前一个月完成了该校的办学许可,顺利达成了举办方参加今年招生办学的意愿。办结浙江法商专修学院变更举办者、名称的审批事项。顺利完成2017年教师资格认定工作。对行政审批工作涉及的法律文书统一进行梳理,推进行政审批标准化建设工作。
    (六)加强教育系统信用建设
    为进一步强化教育政务诚信体系建设,不断改进教育信息采集,努力营造教育公平氛围,积极推进教育领域的“信用杭州”建设,根据市信用办统一部署安排,建立了由政策法规处牵头,机关各处室和有关直属单位密切配合的教育信用建设考核工作机制。今年以来,根据市信用办要求,BG真人官网向市信用办报送守信激励和失信惩戒典型案例1起。BG真人官网信用现场宣传活动及通过市级以上媒体进行信用主题宣传活动多次,向“信用杭州”网站每季度提供信用工作动态一次。联合团市委发布了《BG真人官网推选2016年度杭州市教育系统优秀团员、先进团支部的通知》,联合市中院积极落实《BG真人官网限制失信人员子女就读高收费私立学校协作纪要》,不断推进信用联合奖惩工作。制定《BG真人官网公共信用信息管理制度》,通过杭州市公共信用信息平台和杭州教育网及时发布杭州教育红名单。向杭州市公共信用信息平台归集中小学教师信息、学校信息、教师资格认定信息、市级三好学生、行政许可、红名单等信息。对杭州市民办培训学校实施信用分级分类监管。印发《BG真人官网办公室BG真人官网在杭州市中小学BG真人官网诚信教育主题活动的通知》(杭教办德体卫艺〔2017〕120号),在全市中小学BG真人官网“诚信”主题教育。参加首届中国城市信用建设高峰论坛。
    (七)全力推进教育系统“最多跑一次”改革工作
    今年以来,BG真人官网上下齐心,攻坚克难,全力推进“最多跑一次”改革,取得了阶段性成果。一是加强BG真人官网领导。成立以局主要领导亲自挂帅的专项改革工作领导小组和工作专班,明确牵头处室,协调指导各区、县(市)教育部门落实事项办理标准化。二是大幅精简办事事项。经过反复梳理,全市教育系统群众和企业到政府办事事项从年初梳理的100多项精简调整到目前的14大项共20小项。三是规范办事标准和操作程序。BG真人官网编制了局本级“最多跑一次”事项办事指南和流程图,优化事项办理操作流程,推进“减材提质、减时提速”。四是数据共享不断推进。完成了学籍信息、教师信息、学校信息等约180万条数据的归集〔共计归集教师资格证信息17520条,各类民办学校1005条,高中毕业证书(普高、职高)约44万条,学籍信息约125万条、学校信息2000余条、教师信息约9万条、教育资助信息600余条〕,初步满足了全市各个行业系统“最多跑一次”改革对教育数据的需求。五是推进个人办事事项“简化办、网上办、就近办”和仅凭身份证办理的改革。共梳理完成办事事项主项10个,取消申请材料21件,并在全市教育系统内对申请材料进行了统一,落实了中考加分“一窗受理”、取消房产证明简化入学报名程序,并实现了毕(结)业证书遗失办理、学历证明确认和教师资格证书补发换发等公共服务事项仅凭申请人身份证办理。总体上看,“最多跑一次”改革已初见成效,目前在浙江政务服务网上公布的BG真人官网本级全部20个办事事项和区、县(市)教育部门办事事项均已实现了“最多跑一次”的目标,并全部实现网上受理。
    二、2018年主要工作思路
    围绕市委、市政府中心工作和2020年前全面建成高水平的、优质均衡和协调发展的杭州现代教育体系和率先实现教育现代化的目标,推进依法行政重点工作BG真人官网,依法推进教育领域综合改革,为杭州经济发展和社会进步提供智力支持。
    一是积极推进地方教育立法。根据市人大、市政府立法计划要求,继续BG真人官网《杭州市职业教育促进条例》(暂名)项目的地方立法调研,完成《杭州市民办培训学校管理办法》(修改)草案的修改送审工作,发挥地方立法促进教育改革作用。二是健全教育决策机制。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序要求,确保教育决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,全面落实教育重大决策政策解读制度。严格教育行政规范性文件管理,完善规范性文件的合法性审查机制,建立规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,及时向社会公布立改废情况。三是认真履行依法行政常规职责,加强BG真人「官方入口」教育系统的层级监督。定期BG真人官网教育依法行政检查工作,加大行政执法案卷的核查、评比力度。四是推进依法治校和法治教育。继续推进学校依章程自主办单位:BG真人官网_BG真人「官方入口」                                                             BG真人官网
                                                           2018年1月10日
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