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BG真人官网印发2016年度依法行政工作要点的通知

杭教法规〔2016〕3号

来源:BG真人官网_BG真人「官方入口」   发布日期: 2015-04-02 14:14:33  浏览次数:
各区、县(市)BG真人官网(社发局),各直属学校(单位),机关各处室:
  现将《BG真人官网2016年度依法行政工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。
  请各区、县(市)BG真人官网(社发局)结合本地本单位实际,制定好本单位依法行政年度工作计划,并于4月20日前报BG真人官网法规处备案(联系人: 秦刚强;联系电话: 87026233,另传电子稿一份,邮箱地址: )。  
                              BG真人官网
                              2016年3月31日
 
  BG真人官网2016年度依法行政工作要点 
  为全面深化法治杭州建设,推进依法治教,提高教育行政部门依法行政的能力和水平,以法治思维、法治方式深化教育综合改革,推动教育法治建设实现新突破、再上新台阶,根据《中共中央BG真人官网全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、教育部BG真人官网印发《依法治教实施纲要(2016-2020年)》的通知(教政法〔2016〕1号)、《浙江省人民政府BG真人官网深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(浙政发〔2015〕5号)和《杭州市人民政府BG真人官网深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(杭政函〔2015〕82号)和《杭州市2016年依法行政工作要点》(杭依办〔2016〕3号)等要求,现制定BG真人「官方入口」2016年教育依法行政工作要点。
  一、指导思想
  深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及省、市委全会精神和BG真人官网总书记在浙江考察指导工作时的重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,以服务保障G20峰会为圆心,紧扣深入推进依法行政的重点,大力强化教育法治理念,着力健全依法决策工作机制,规范行政规范性文件管理和教育行政执法行为、全面正确履行教育供给和教育管理职责,深入推进依法治教,为顺利实施杭州市教育改革和发展“十三五”规划、率先实现教育现代化奠定坚实的法治基础。
  二、重点工作
  (一)认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,强化教育法治理念
  认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。要围绕如期建成法治政府的目标,推动教育法治工作落到实处,力争制度建设进一步规范,法治理念进一步强化。要对照《实施纲要》,依据省、市深入推进依法行政加快建设法治政府实施意见和“杭改十条”、“杭法十条”等具体要求,认真查找教育法治建设,尤其是转变政府职能、创新管理方式、提高管理效能、打造人民满意教育等方面存在的“短板”问题,不断提升依法治教、依法行政和依法治校的能力与水平。(责任机构: 政策法规处、办公室、BG真人官网处、宣传与德育处、其他职能处室和直属学校、单位)
  适时发布杭州教育改革和发展“十三五”规划。根据《中共杭州市委BG真人官网制定杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等精神,进一步征求各区、县(市)BG真人官网(社发局)和市有关部门对杭州教育改革和发展“十三五”规划文本的修改意见,加强专家论证指导,及时报审并适时发布,以规划引领BG真人「官方入口」各级各类教育的改革发展。BG真人官网BG真人官网全市“十二五”教育规划执行情况的终期评估工作,完成相关评估报告。(责任机构: 政策法规处、教科所、办公室、其他职能处室和直属单位)
  围绕《浙江省法治政府建设实施标准》和《浙江省法治政府建设考核评价体系(试行)》的要求和市委市政府工作部署,结合教育行政部门深化权力清单、责任清单和工作特点,围绕制度建设、规范行政行为、执行力、透明度、公众参与度、矛盾纠纷化解、公务员法律意识素养等主要指标,认真落实教育领域依法行政,提高教育治理的法治化水平。(责任机构: 政策法规处、BG真人官网处、行政审批处、其他各职能处室和直属单位)
  (二)提升依法决策机制和制度建设水平,强化规范性文件管理
  完善重大教育行政决策制度。认真执行《BG真人官网重大行政决策程序规定》等系列制度,进一步规范教育重大行政决策行为,完善“公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”等程序性规定,认真做好相关教育基建项目的社会稳定风险评估工作,确保行政决策科学、透明。按照《BG真人官网法律顾问工作制度的规定,各级教育行政部门和学校要全面推行法律顾问制度,充分发挥法律顾问在重大教育行政决策、推进依法行政中的积极作用。(责任机构: 办公室、安保处、政策法规处、其他职能处室和直属学校、单位)
  加强行政规范性文件管理。以《浙江省行政规范性文件管理办法》、《BG真人官网对市级部门行政规范性文件由法律审查改为备案审查的通知》、《BG真人官网行政规范性文件管理办法》等为依据,严格执行规范性文件立项、调研、起草、公开征求意见、合法性审查、报备、公布等各项工作制度,加强协调与沟通,出台“促进民办教育持续健康发展的实施意见”、“学前教育新一轮三年行动计划”、“特殊教育提升计划”、“乡村教师支持计划”和“市级民办教育专项资金管理暂行办法”、“等级幼儿园评估标准”等教育类行政规范性文件。进一步做好教育类行政规范性文件清理结果及继续有效文件网上公开工作,确保在4月30日前将近两年内行政规范性文件清理结果的文件和每个继续有效的行政规范性文件的内容在本单位门户网站上予以公布。根据《浙江省行政规范性文件异议审查处理办法》、《BG真人官网行政规范性文件异议审查制度》要求,认真落实各区、县(市)教育行政规范性文件的报BG真人官网备案和异议审查制度。(责任机构: 政策法规处、办公室、其他职能处室和直属单位)
  (三)提高教育行政执法水平和力度,积极化解教育领域矛盾纠纷
  配合推进综合执法改革。按照《浙江省人民政府BG真人官网深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》要求和市政府工作部署,积极推进教育执法纳入综合执法范围,配合BG真人官网跨部门、跨领域综合执法体制改革。认真落实以教育行政部门主要负责人为教育依法行政责任人的行政执法责任制,明确执法项目的职权、流程、机构、岗位和责任,强化执法机关及其工作人员执法责任。完善行政执法程序和工作机制,继续完善并推进执法全过程记录制度、执法说明理由制度、行政裁量基准制度等。抓紧做好行政处罚网上公开平台系统建设,认真贯彻执行行政处罚网上运行及公开工作,全面推行行政处罚结果公开。坚持严格规范公正文明执法,加大对各类教育违法行为的惩处力度,BG真人官网力量BG真人官网对无证办学(园)、教师违反职业道德行为等专项执法检查,保障群众合法权益。(责任机构: 政策法规处、高中处、初教处、成教处、人事处、教育考试院、其他职能处室)
  做好教育领域矛盾纠纷化解工作。进一步推动教育行政复议体制机制、能力和队伍建设,全面落实行政复议法定职责,有效发挥行政复议在依法化解社会矛盾纠纷中的作用。按照“法定途径优先”原则,进一步规范告知行政复议申请权。加强对新《行政诉讼法》研究和分析,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,进一步加强复议诉讼联动机制建设,共同有效化解行政争议。进一步加强规范信访工作,将通过法定途径分类处理信访工作作为今年教育信访工作的重中之重,以《BG真人官网推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的实施意见(试行)》(市委办发〔2015〕83号)为指导,完善信访导入司法程序及信访案件依法终结机制。认真落实《BG真人官网行政调解工作制度》,规范行政调解工作的运行,建立健全学校涉法纠纷的预防与调解机制,积极运用法治思维和法治方式化解校园纠纷矛盾。(责任机构: 政策法规处、局信访办、人事处、安保处、高中处、其他职能处室和直属单位)
  (四)加强教育信息公开工作,强化依法行政监督
  加大教育领域信息公开力度。认真贯彻《政府信息公开条例》和《教育部BG真人官网推进中小学信息公开工作的意见》,及时、准确、依法、依规公开教育管理等政府信息。强化学校服务区域、考试招生政策、学校章程等信息公开的规范性、及时性、统一性,为公众查阅提供便利条件,同时接受公众监督。加强和规范依申请信息公开工作,做好教育系统信用建设并落实相关年度考核任务分解工作。指导和监督学校完善信息公开制度,规范学校信息公开行为,重点加强各级各类学校招生和中小学校食堂相关信息的公开工作。(责任机构: 办公室、政策法规处、高中处、初教处、计财处、教育考试院、教育技术中心、教育评估与师生服务中心、其他各职能处室和直属学校、单位)
  增强依法行政工作监督的有效性。依法接受人大及其常委会的监督,主动接受政协的民主监督,自觉接受司法、审计、舆论和社会监督。加强教育行政执法案卷评查,着力解决案卷质量问题。认真落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,BG真人官网BG真人官网行政执法人员培训。强化行政层级监督,BG真人官网教育系统依法行政、教育法治建设工作的督查和指导,落实依法行政常规工作的年度统计分析与报告制度。根据《行政诉讼法》有关规定和《杭州市行政败诉案件过错责任追究办法》,积极拓宽群众监督渠道,及时应对涉法事件舆论。(责任机构: 政策法规处、办公室、监察室、教育评估与师生服务中心、其他职能处室)
  (五)依法全面履行教育行政职责,落实教育供给责任
  不断深化教育行政审批制度改革。切实按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则,结合简政放权工作要求,进一步深化和完善权力清单、责任清单管理制度,深入推进教育系统“两单一网”建设。及时更新、整理权力清单基础目录,建立权力事项动态调整机制。加快政务服务网建设,积极推进权力事项网上运行,提高教育管理的科学化、绩效化水平。指导、推进各区、县(市)BG真人官网BG真人官网政务网建设,做到分工合作、资源共享、信息互通、齐头并进。认真履行责任清单所列的主要职责和具体工作事项,统筹协调涉及多个部门管理或者需要配合的事项,严格落实事中事后监管制度。细化、完善行政执法裁量权基准制度。加强行政机关合同管理,完善行政机关重大合同内部备案和档案管理制度。根据《教育法》、《民办教育促进法》等法律法规修改进程,出台《促进民办教育持续健康发展的实施意见》、《市级民办教育专项资金暂行管理办法》等民办教育综合改革制度。(责任机构: 政策法规处、行政审批处、BG真人官网处、办公室、监察室、高中处、初教处、技术中心,其他职能处室和相关直属单位)
  依法履行教育供给和教育管理职责。教育行政部门一方面要依法保障教育基本供给,扩充教育资源,依法保障公民的受教育权利;另一方面要规范教育管理,促进教育资源合理配置,加快形成公办民办互补、有序竞争和良性发展的多元化办学格局,促进教育优质均衡发展。积极稳妥BG真人官网局主要职责内设机构调整(“三定”)和直属事业单位机构调整改革工作,推进教育管办评分离改革,转变教育行政管理职能和管理方式,更多地运用法规、规划、政策、公共财政、信息服务等方式指导和管理学校。结合开学工作调研和日常监管,通过行政提示、行政示范、行政辅导、行政引导、行政告诫、行政约见、行政公示等方式履行教育行政指导职责,提升教育行政管理效能,改善教育供给效果。(责任机构: BG真人官网处、人事处、政策法规处、高师处、高中处、初教处、成教处、计财处、其他职能处室)
  (六)提升中小学校依法治校水平,推进学校治理现代化
  进一步提升中小学校依法治校水平。进一步强化省、市“依法治校示范校”的示范引领作用,进一步完善依法治校示范校的评价标准,BG真人官网第七批市级依法治校示范校的创建和前六批依法治校示范校随机抽查和指导工作。规范学校对教师、学生的管理行为,畅通师生权利救济渠道,保障学校办学自主权和师生合法权益。探索建立统一的学校法律顾问聘用、管理制度,推进律师进校园活动,深化青少年法治教育实践基地建设,健全青少年法治教育的支持体系和评价机制,提升各级各类学校依法治校的能力和水平。(责任机构: 政策法规处、宣传与德育处、人事处、高中处、初教处、直属学校)
  继续完善以学校章程为核心的学校治理现代化。深入贯彻落实教育部《全面推进依法治校实施纲要》等文件精神,根据《浙江省教育厅BG真人官网推进公办中小学章程建设的指导意见》和《杭州市中小学校章程管理办法》的规定,全面完成全市公办中小学章程的制(修)定、核准备案和公开工作,进一步推进各级各类学校BG真人官网学校规章制度的“立改废”和汇编工作,不断完善“一校一章程一规划”格局和具有杭州地方特色的中小学章程建设机制。推进中小学校长负责制的有效运行,积极探索校外第三方机构参与对学校依章办学的监督,切实依照法律规定和学校章程管理学校,形成学校依法依章程自主办单位:BG真人官网_BG真人「官方入口」   (七)BG真人官网教育法治培训与研究,推进教育立法
  BG真人官网教育法治培训。BG真人官网符合规定条件的机关工作人员参加浙江省行政执法证的培训、考试工作,严格实行教育行政执法人员持证上岗和资格管理制度,确保执法岗位人员均具备行政执法资格。BG真人官网相关处室执法人员参加行政诉讼案件庭审旁听活动,强化教育依法行政意识。认真落实《委局学法制度》,通过领导干部中心组学法和BG真人官网研讨会、专题讲座等方式,在教育系统干部教师中BG真人官网新修订的《教育法》、《高等教育法》的相关学习培训和《反家庭暴力法》、《杭州市文明行为促进条例》等法律法规的宣传教育活动,切实提高教育系统法行政和依法治校的能力和水平。加强调研,根据青少年法治教育特点制订并实施市教育系统法制宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)。加强教育法治工作联系与交流,及时总结依法治教、依法行政、依法治校工作经验,及时报送相关工作和活动信息。(责任机构: 宣传与德育处、BG真人官网处、政策法规处、直属学校和单位)
  推进教育地方立法。按市人大常委会、市政府立法计划要求制定教育地方立法工作方案,明确立法工作的BG真人官网领导、工作任务及进度计划、工作要求。强化科学民主立法,配合市人大常委会做好对全市成人继续教育的代表视察工作,BG真人官网课题组深化相关地方教育立法课题的研究,继续推进《杭州市学生人身伤害事故预防与处理条例(修订草案)》、《终身教育促进条例》、《杭州市民办培训学校管理办法》等三个地方立法项目的草案起草工作并报市人大常委会法工委、教科文卫工委和市政府法制办审查,积极发挥地方立法效用,弥缝立法矛盾。(责任机构: 政策法规处、安保处、成教处)
  三、工作要求
  (一)加强BG真人官网领导,强化责任意识。建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导工作机制,把依法行政作为基础性、全面性工作亲自抓、负总责。各区、县(市)BG真人官网(社发局)要制定依法行政工作计划,明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体。机关各处室、直属学校(单位)要严格依据年度依法行政工作计划,完成各项工作任务。
  (二)加强队伍建设,强化法制力量。按照《杭州市人民政府BG真人官网深入推进依法行政 加快建设法治政府的实施意见》(杭政函〔2015〕82号)的要求,市和区、县(市)教育行政部门要切实加强教育系统法治机构建设,配强人员力量,落实专职人员负责教育法治工作,努力提高新形势下教育法治工作的能力和水平。
  (三)加强督查指导,强化工作落实。年底前将依据《浙江省法治政府建设实施标准》和市政府有关规定对各区、县(市)BG真人官网(社发局)依法行政工作BG真人官网评查交流。各地教育行政部门要按照本工作要点和2016年省教育科学和谐考核三级指标第51项有关要求,结合实际,确保年度依法行政工作计划按期完成,并于2016年7月10日前、2017年1月10日前分别上报半年度、年度依法行政工作情况(含各类统计报表)。
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